Алексей Желтонога: «Стоим на страже законности»

301 год назад именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату была учреждена российская прокуратура, призванная быть «оком государевым». Более трёх столетий прокуратура стоит на страже законности, осуществляя неусыпный контроль за соблюдением правовых норм. В преддверии профессионального праздника, традиционно отмечаемого 12 января каждого года, Шебекинский межрайонный прокурор Алексей Желтонога рассказал об итогах надзорной деятельности в 2022 году, о трудностях, с которыми пришлось столкнуться при осуществлении надзора за исполнением действующего законодательства, и одержанных победах над нарушением закона.

Алексей Михайлович, прошлый год был юбилейным для прокуратуры. Изменился ли, по вашему мнению, характер работы прокуроров, широта их полномочий, инструменты для их реализации?

 Круг полномочий прокуратуры за время её существования не раз менялся, однако одно оставалось неизменным – целью прокуратуры было и остается обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. В 2022 году круг полномочий прокуроров расширен, теперь прокуратура может оспаривать сделки, которые нарушают законодательство об экономических спецмерах и о контрсанкциях, требовать применения последствия недействительности таких сделок. Кроме того, прокуроры наделены правом вступать в дело на любой стадии арбитражного процесса, например, при выявлении признаков, что судебное разбирательство инициировано для обхода антикризисных и контрсанкционных мер. Аналогичные положения, касающиеся права прокурора на вступление в дело, рассматриваемое судом, на любой стадии процесса для дачи заключения, внесены в статью 45 Гражданского процессуального кодекса РФ. Несомненно, расширение полномочий прокуратуры в судебном процессе позволит более эффективно реализовывать цели и задачи, стоящие перед данным органом.

 Много ли нарушений закона было выявлено в 2022 году?

 Всего было выявлено более 1200 нарушений федерального законодательства, в связи с чем межрайпрокуратурой принесено 180 протестов на противоречащие закону правовые акты, из которых 174 рассмотрено, по результатам их рассмотрения правовые акты изменены или отменены. Кроме того, внесено 338 представлений об устранении нарушений действующего законодательства, по постановлению прокурора 111 лиц привлечено к административной ответственности, 39 лиц предостережено о недопустимости нарушения закона, а также по семи материалам, направленным для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено семь уголовных дел. В суд направлено 315 исковых заявлений, из которых 31 заявление о взыскании задолженности по выплате заработной платы сотрудникам ООО «Технолайн-ЛКМ» на общую сумму 1 745 тыс. рублей. Стоит отметить, что надзору за исполнением трудового законодательства уделяется особое внимание. В частности, в 2022 году к административной ответственности за неисполнение требований трудового законодательства привлечено 10 должностных лиц, внесено 13 представлений об устранении нарушений закона, принесено 8 протестов на противоречащие закону акты. В качестве примера выявленных нарушений прав работников можно привести запрет на содержание свиней в личных подсобных хозяйствах работников, а также запрет на посещение хозяйств, занимающихся разведением свиней, охотничьих хозяйств и участие в охоте. Эти ограничения прав работников содержались в приказе генерального директора ООО «Шебекинская свинина», за нарушение которого предусматривалось увольнение. Более того, Правилами внутреннего трудового распорядка данной организации запрещалось принимать на работу сотрудников, имеющих свинопоголовье в личном подсобном хозяйстве. Подобные ограничения недопустимы, и после принесения прокуратурой соответствующих протестов из актов работодателя исключены названные требования. И это только часть проделанной работы.

 Из показателей работы прокуратуры видно, что количество выявленных нарушений значительно. Как сотрудники прокуратуры узнают о возможных нарушениях закона?

 Источников для получения информации множество. Мы на постоянной основе осуществляем мониторинг средств массовой информации, сети «Интернет», и при обнаружении сообщений о возможных нарушениях закона незамедлительно проводим надзорные мероприятия. К сожалению, в большинстве случаев нарушения действительно имеют место. Кроме того, прокуроры, участвующие в рассмотрении гражданских, административных и уголовных дел, также нередко выявляют факты нарушения закона. Однако самым эффективным и надёжным источником сведений о нарушениях закона являются обращения граждан. Ежедневно в прокуратуре ведется личный приём, проводятся и выездные личные приёмы, к примеру, каждый вторник и четверг я общаюсь с гражданами в военном комиссариате Шебекинского городского округа. Наши сотрудники проверяют каждый довод граждан, указанный в их обращениях, и в случае подтверждения принимают исчерпывающие меры реагирования. К примеру, в 2022 году к нам поступило обращение гражданина о незаконном привлечении его к административной ответственности за организацию несанкционированной свалки. В ходе проверки установлено, что в должностные обязанности гражданина не входит контроль за соблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления на территории города Шебекино. В связи с эти его привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, неправомерны. По данному факту прокуратурой принесен протест на противоречащие закону представление и постановление старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды, который рассмотрен и удовлетворен, указанные акты отменены, а права гражданина восстановлены. И таких примеров много – всего в межрайпрокуратуру в 2022 году потупило более 700 обращений, каждое из которых всесторонне рассмотрено, доводы более 100 обращений нашли своё подтверждение и стали основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

 Исходя из вашего опыта, скажите, в чём основная причина нарушений закона?

 Не буду оригинален, сказав, что каждое правонарушение и преступление индивидуально, обстоятельства и мотивы совершения всегда отличаются. Однако зачастую нарушения связаны с незнанием закона, что, как известно, не освобождает от ответственности. Незнание имеет и обратную сторону – иногда граждане, права которых нарушаются, даже не подозревают об этом. Бывает и наоборот – человек считает, что имеет место ущемление его законных интересов, хотя на самом деле это не так. Для минимизации подобных случаев прокуратурой проводится правовое просвещение граждан и организаций, в частности, организуются лекции и беседы с трудовыми коллективами, учениками и студентами образовательных организаций, в печати и сети «Интернет», публикуются разъяснения законодательства, подготавливается социальная реклама, а также осуществляется взаимодействие с общественностью в иных формах. Всего в 2022 году проведено 284 мероприятия по правовому просвещению. Кроме того, действенной превентивной мерой является публикация в средствах массовой информации – печати, сетевых изданиях, сети «Интернет», в том числе на сайтах администрации Шебекинского городского округа и территориальных администраций, на телевидении – информации о наиболее интересных прокурорских проверках, выявленных нарушениях, принятых мерах и привлечениях к ответственности. В ушедшем году межрайпрокуратурой в различных СМИ опубликовано 322 таких информации. Эта форма взаимодействия позволяет наглядно показать, как делать не стоит, и что последует за нарушение тех или иных правовых норм.

 И, в преддверии праздника, что бы вы хотели сказать своим коллегам, пенсионерам и ветеранам прокуратуры?

 Я хотел бы выразить слова благодарности своим коллегам, с которыми мы ежедневно бок о бок надзираем за состоянием законности. 2022 год был непростым как для всех жителей Шебекинского городского округа, так и для сотрудников прокуратуры. И всё же нашлось место для радостных событий в нашем небольшом коллективе: успешно прошли аттестацию молодые специалисты Анастасия Витальевна Абрамова и Анастасия Сергеевна Литвиненко, им присвоен классный чин «юрист 3 класса». Пришёл в наш коллектив новый сотрудник Игорь Александрович Журахов, который в должности старшего помощника Шебекинского межрайонного прокурора теперь осуществляет надзор за соблюдением законов на территории нашего городского округа. Нельзя не отметить также опытных сотрудников, которые на протяжении долгих лет вкладывают все силы и душу в свою работу. Так, более 20 лет старшие помощники прокурора Людмила Викторовна Орлова и Иван Николаевич Богачев, главный специалист Людмила Ивановна Наддака на высоком уровне выполняют свою работу. Отдельного внимания заслуживают заместители прокурора Николай Иванович Головин и Дмитрий Игоревич Печёнкин, организующие работу коллектива и создающие рабочую атмосферу. Хотелось бы в этот праздник пожелать всем действующим работникам, пенсионерам и ветеранам Прокуратуры Российской Федерации, самого главного – здоровья, мира, душевного равновесия и больше поводов для радости.